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社區發展治理之路:黨建為魂 服務為本 市場為徑

2019-05-28 15:13:12
來源:成都先鋒雜志
編輯:山盈盈

成華區堅定貫徹成都加快建設全面體現新發展理念的城市戰略部署,秉持全域化黨建理念、人本化思維和商業化邏輯,統籌政府、社會、市民三大主體,深入探索黨建引領社區發展治理的有效路徑,奮力推動“生產”為主的傳統老工業區向“宜居”為本的現代化城區轉型。

打造“全域化黨建”,匯聚社區發展治理“向心力”

探索構建“1+4+3”黨建工作體系,以黨組織為紐帶統籌資源、凝聚群眾、共建共享,把加強黨的領導貫穿社區發展治理全過程。

一是做強“一個支撐”,強化政治領導。抓牢抓實“基層組織體系”這個“根本支撐”,強化黨組織領導核心作用。堅持用區域化“大黨建”增強資源整合能力,組織435個駐區單位和黨組織結對共建,簽訂協議500余項,吸納社區兼職委員260余名;堅持用網格化“微黨建”下沉延伸黨的觸角,優化社區黨委(總支)—網格黨支部—院落黨小組—樓棟黨員骨干工作鏈條,將轄區企事業單位、“兩新”組織納入855個網格管理,促進黨組織政治功能更加凸顯、引領服務更加精準。

二是突出“四個重點”,強化政治動員。圍繞自治組織、居民自組織、小區業委會和物業、社區規劃眾創組四個重點,推動各類組織和各方力量在黨的領導下以事聚人、聚人成事。剛性落實自治組織定期向黨組織報告工作制度,成立民間自組織200余個,舉辦“公益集市”“跳蚤市場”等活動400余場,單建小區黨組織67個、聯合建立132個,選派60余名黨員骨干擔任業委會、專委會成員,全國首創社區規劃居民眾創組,集聚社區能人賢士1386人參與社區更新。

三是健全“三個機制”,強化示范引領。堅持在黨員示范帶動上下實功、見真招,做實“黨員義工、‘紅色先鋒’評選、黨代表聯系服務”三個機制,全面推行1名黨員義工定點1個社區,每年志愿服務不低于12次的“1112”機制,持續利用“紅色先鋒”選樹先進典型,組織261名黨代表直接掛點聯系服務社區,示范帶動黨員群眾當先鋒、創佳績。

堅持“人本化思維”,激發社區發展治理“源動力”

牢固樹立“城市的核心是人”理念,以“人本化思維”精準對接并滿足群眾多元需求,努力讓人民群眾生活更方便、舒心、美好。

一是著力推動服務便利化。打造“家門口”黨建服務體系,完成首批22個社區黨群服務中心優化提升,創新推出“市民驛站·支付通”便民服務平臺,引入盒馬鮮生、京東七鮮等新零售服務業態,研發青龍街道“濱海家園”院落自治服務互動系統、雙橋子“鄰里守望”服務系統,積極構建覆蓋全面的“15分鐘便民生活圈”。

二是著力推動服務集成化。強化黨組織對資源激活、要素配置的政治引領和凝聚功能,按照“集成開發、片區打造”理念,高品質打造和美、致強等社區綜合體,集成黨群服務、醫療衛生、文化活動、商業購物等功能,匯聚7大類100余項生活性服務資源,讓社區成為居民的“會客廳”“休閑站”。

三是著力推動服務精準化。充分發揮黨組織在“整合資源、共建共享”中的聚合鏈接功能,引入160余家社會企業、社會組織開展專業服務,與城市之窗文化、愛有戲等社會企業深度合作,鏈接顧連康復、開心麻花等優質資源,不斷推出滿足市民多層次需求的服務“套餐”。攜手中山大學專業團隊,從居民感受出發構建“美好社區”評價指數體系,量化群眾需求、反饋群眾意見,讓工作有方向、服務有標準。

秉持“商業化邏輯”,增強社區發展治理“續航力”

按照“政府主導、商業化邏輯、市場主體”思路,創新推動黨建引領社區發展治理。

一是推行“黨組織+社會企業”運營模式。在和美社區率先探索社區綜合體商業化運營模式,成立由13名街道干部、社區“兩委”、服務機構代表等組成的綜合體運營管委會,負責重大事項決策和監督考評;引入樞紐型社會企業“創女時代”對綜合體進行整體運營,企業盈利反哺社區發展基金,實現黨建引領社區服務內生型更新、可持續提供的良性循環。

二是構建“政治引領+服務孵化”培育平臺。探索社會企業、社會組織“雙孵化”機制,推行“公益+低償+有償”方式,引導社會企業、社會組織在黨組織領導下深度參與社區發展治理。強化黨委、政府對社會企業的扶持、服務和監督,構建一個扶持政策、一支專項基金、一個區級孵化平臺、N個社區孵化站“1+1+1+N”孵化培育體系,創設圓夢社會企業孵化平臺,建成全市首個社區社會企業服務站,4家社會企業通過專業認證。

三是創新“組織引領+市場邏輯”保障機制。強化政府財政資金的政治屬性,設立社區發展治理專項保障資金,建立優質項目獎勵機制,以街道社區黨組織為主渠道落實到位,讓群眾在享受服務和資源的同時明白惠從何來、恩向誰報。做實社區發展治理基金會,指導街道成立社區基金25支,引導更多社會資金進入社區發展治理“總盤子”,全面提升基層黨組織通過公益、自治等方式自主解決問題的能力。

下一步,成華區將聚焦群眾新期待、聚力城市新發展,著力構建黨組織領導下的基層現代治理體系,縱深推進社區發展治理,奮力建設美麗宜居公園城市示范區。


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