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借鑒廣東經驗 加快推進成德眉資同城化建設

2019-05-05 11:30:37
來源:成都先鋒雜志
編輯:山盈盈

借鑒廣東經驗

加快推進成德眉資同城化建設

中共成都市委政策研究室課題組

國內外先發地區城市群發展規律表明,未來城市的競爭是城市群之間的競爭。通過區域一體化發揮組合優勢,抱團出擊、集成作戰是大勢所趨。為了加快推進成都平原經濟區協同發展,成都市委政研室赴廣州、深圳、佛山學習考察同城化發展先進經驗做法,赴德陽、眉山、資陽了解當前推進情況、存在問題及合作需求,并結合調研情況,就下一步推進成德眉資同城化提出意見建議。

借鑒和比較

廣東推進同城化的基本做法,主要體現在兩大方面:

統籌謀劃的高效工作機制。一是堅持規劃引領做好整體設計,實現了區域性重大基礎設施建設、重大功能組團有機對接。二是建立四級聯席會議工作機制,基本形成層次分明、合作緊密、運轉高效的同城化發展合作機制。三是統籌建設運營交通基礎設施,基本形成以城際軌道交通為骨架的廣佛同城化交通線網。四是構建基層結對共建合作模式,實現廣佛從“單向度市級統籌”向“多維度市區鎮聯動”的重大轉變。五是創新產業合作園區管理體制,使合作區從“共管型”扶貧開發模式向“單管型”全面整合模式轉型,“深圳總部+深汕基地”等模式逐步釋放價值疊加效應。

遵循規律的科學工作方法。一是高水平政策協同,在動態博弈、良性競合中達成相對均衡態勢,推動同城化向更高階段演進。二是清單化項目推進,把同城化規劃實物化,九年來重點實施100個同城化項目。三是階段性戰略實施,科學安排時序重點,推動同城化從基礎設施共建的1.0模式到政務服務互通的2.0版本,再迭代至創新協同的3.0時代。四是毗鄰區域片區化建設,以交界地區全方位合作為突破口,統籌實施基礎設施互聯互通、創新開展政務服務“跨城通辦”,打造共規共建、共管共享的同城化合作典范。五是商業化邏輯驅動,建立符合市場經濟規律的區域規則,采取參股、控股、托管等多種市場化形式推進軌道交通建設運營管理,推動同城化動力機制從政府主導推動向充分發揮市場主體作用轉變。

對比先發地區,當前,成德眉資同城化存在一些問題。空間規劃方面,與廣佛同城化提出的“珠三角世界級城市群核心區”相比,成德眉資還沒有形成具有較強影響力的同城化發展戰略體系,四市在金融、文創、交通通信方面的功能性建設關聯性不強;交通基礎設施方面,市政道路和高快速路銜接、城際鐵路和公共交通服務、基礎設施建設的要素保障缺乏協同;產業協作方面,發展層級存在落差,同質化明顯,分工協作模式相對單一;政務環境方面,在戶籍平臺、信息采集、管理流程等方面存在差別,在行政審批事項異地辦結、跨城受理、證照互認上缺乏合作;生態環保方面,污染聯防聯控聯治機制、協同推進機制尚不完善;公共服務方面,優質資源整合難度大,基礎服務配套不完善;開放合作方面,自貿區改革創新成果復制推廣的力度不夠,聯動融入國家開放戰略還不夠。

意見及建議

當前和今后一個時期,推進成德眉資同城化發展,應學習借鑒廣佛、深汕等地“板塊突破、梯度推進”的思路,分步驟、有時序地推動區域規劃、基礎設施、產業布局、生態環保、體制機制等重點工作,高質量建設具有國際競爭力和區域帶動力的成德眉資現代化大都市區,努力打造全省“一干多支、五區協同”發展先行示范區、成渝城市群核心區和全國區域協調發展新樣板。尤其是要更加注重面上統籌與重點突破相結合,依據財力保障、群眾關切等現實條件,力爭在規劃統籌、基礎設施、政務服務等方面率先實現突破;更加注重政府引導與市場主體相結合,探索運用設立基金、合資持股、委托付費、利益分享等市場化運作模式,推動要素資源跨區域有序流動和優化配置。

以一體開發為重點推進規劃同城化。加快編制成德眉資同城化發展規劃,強化成德眉資同城化區域在中西部地區的經濟極核、開放門戶和交通樞紐地位,統籌構建“兩軸兩環多片”的同城化發展空間布局。兩軸,即:沿成都天府大道南北延伸打造成德眉城市發展軸、沿沱江及其支流打造成德資擁江發展軸,打造同城化綜合交通主動脈和經濟發展主支撐;兩環,即:沿成都二繞高速、三繞高速構建同城化發展新興增長極,形成以成都為中心的城鎮發展環;多片,即:推動成德眉資交界區域優先發展,在成都天府新區—仁壽、青白江—廣漢、淮州新城—中江、空港新城—雁江等區域打造若干支撐同城化發展的重要增長點。

以交通先行為重點推進基礎設施同城化。一是加強高快速路及交界區域交通銜接。編制成德眉資城際交通總體規劃,推動德眉資區域性高快速路接入成都高快速路網,加快推進天府大道北延線、成資大道等道路銜接,徹底打通“斷頭路”“瓶頸路”。二是提高公共交通服務同城化水平。加快建設成都經眉山至貴陽、成都經德陽至蘭州等出川鐵路通道,打造以天府國際空港為戰略支點的“148”高鐵交通圈。推動成德眉資國鐵、城際軌道、城市軌道等多種方式軌道交通銜接,探索共同投資建設跨界地鐵線路。在交界區域增設城際公交線路,推動實現公共交通“一卡通”互聯互通。三是統籌協調資金、土地等要素保障。組建成德眉資交通同城化投資基金,重點推進短距離跨市界道路、地鐵建設。綜合協調跨界耕地等土地資源占補動態平衡,加快推動當前因基本農田指標等因素進展遲緩的城際交通建設項目。

以高效協同為重點推進政務服務同城化。一是建立有規可依的政務標準。編制行政服務事項目錄,出臺統一規范的業務操作辦法、審批服務流程、網上辦理清單,尤其在接件材料等準入口徑上實行統一標準,列明收件明細、流通環節、辦理時限等。二是搭建高位賦能的功能載體。加快開展“跨城通辦”試點,在綜合窗口安裝遠程視頻輔助系統,設立“市民之窗”自助終端機,實現交通違章辦理、社保參保證明等服務事項“跨城通辦”。三是運用高效交互的數據資源。加快政務數字信息整合共享,促進數據跨區域互聯交換。探索開展政府部門間的證照共享和互認,通過開通省電子政務外網訪問權限,將跨城通辦電子政務系統在省級網絡進行映射,實現電子政務系統互相訪問。

以聯防聯控為重點推進環保同城化。一是協同推進大氣污染治理,將成德眉資空氣質量監測站全部納入統一的區域大氣監控網,實行統一數據管理、統一組織指揮、統一資源調配,聯合查處跨界環境違法、污染糾紛等問題。二是協同推進水環境治理,分別設立岷江、沱江流域綜合管理機構,確立跨界斷面水質、水量控制目標,聯合開展跨界水環境違法案件查處。三是共建共享環保設施,加強規劃對接,統籌優化四市交界區域的垃圾焚燒發電、污水污泥處理、危廢廢物處置等環保設施布局和建設。

以協作共興為重點推進產業同城化。一是有序引導產業梯度轉移。加快推動成都服裝、家具等勞動密集型產業,向符合產業規劃、具備承接能力的周邊區域轉移;探索電子信息、汽車制造等高成長性產業的部分生產制造環節陸續向成都周邊轉移布局,促進產業細分領域錯位發展,共同構建跨區域產業生態圈。二是有機整合文商旅體資源。聯合開放聯動運營金沙—三星堆、杜甫草堂—三蘇祠等優質旅游資源,依托郫縣豆瓣、東坡泡菜等地理標志產品做優做精川菜品牌,統籌舉辦西博會等大型商務會展活動,合力申辦青奧會等大型綜合體育賽事。三是提升產業協作水平。推動成資共建臨空經濟區,成德工業園與淮州新城相向發展、成眉共建視高合作園區,在成都淮州新城、空港新城、簡州新城創新打造一批跨市級、縣級行政區劃的產業功能區。

以互惠共享為重點推進公共服務同城化。一是推進公共服務體系均等化供給,支持成都教投、醫投、旅投、體投、物投五大民生領域投資集團跨市發展,加快組建跨區域義務教育聯盟和職業教育“產教融合共同體”,搭建跨區域遠程會診平臺,推動形成更加緊密的跨區域醫療專科聯盟和醫聯體。二是優化社會保障卡“一卡通”功能,加快公共服務從按行政區域配置資源向按經濟區域配置資源轉變,形成“高品質成德眉資公共服務圈”。

以平臺賦能為重點推進開放同城化。一是強化通道賦能促進功能共享。以國際空港、國際鐵路港為樞紐構建國際多式聯運協作網絡,共建“虛擬機場”“虛擬口岸”。二是強化服務賦能促進共建共享。探索以國際鐵路港、國際空港為貿易結算中心,成德口岸產業合作區、成資臨空經濟區為次區域物流中心的分工模式。三是強化創新賦能促進互利共贏。在德、眉、資打造自貿區拓展區,快速復制推廣自貿試驗區經驗和政策。

課題組成員

王喜梅、李好、馮楊、李超、孫亮、周正


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